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让距离不再遥远

专家言论

更新时间:2019-10-20 18:37点击:

●赖平仲 交通运输部科学研究院现代物流研发中心主任

四大举措确保城市配送安全

城市配送危险品运输是指专门在城市建成区范围内从事的危险品运输活动,它主要满足城市建成区内工业企业生产活动需要,并有一部分运输(如建筑涂料、煤气罐运输等)满足城市居民的生活需求。

城市配送危险品运输是道路危险品运输的重要组成部分,也是城市配送运输的重要组成部分。因此,它既要遵守道路危险货物运输管理规定,也应该适应城市配送运输的相关要求。如何推进城市配送危险品运输发展已经成为一个重要的研究课题。

赖平仲指出,当前,我国城市配送危险品运输面临五大主要问题:一是总体效率低;二是多头管理、效能不足;三是企业规模普遍较小,现代化水平低;四是运输装备、技术设施等相对落后;五是行业管理人员和从业人员总体素质不高。

对于如何更好地促进城市配送危险品运输发展,赖平仲建议:一是制定行业标准。交通运输主管部门应尽快加强制定“四个导则和一个规则”,其中《道路运输危险品企业安全生产责任制编写导则》、《道路运输危险品企业安全生产管理制度编写导则》、《道路运输危险品企业安全生产管理档案编写导则》主要针对危险品运输企业的安全生产,对安全生产管理的责任、制度和档案管理提出明确的要求;危险品运输由于其突发情况较多,特别是在城市内的突发情况对人民群众的生命财产安全更是有直接的影响,所以制定 《危险品道路运输企业(单位)突发事件应急预案编制导则》迫在眉睫;一个规则就是《汽车运输放射性物品规则》。

二是加强制度建设。完善适用于城市配送的道路危险品运输相关制度。主要是加快建立完善危险品道路运输专职安全管理人员制度,危险品道路运输企业安全评价制度,爆炸品、剧毒化学品从业人员专项考试制度等。

三是进行体系规划。首先,将危险品运输在城市配送规划体系中置于特定的地位,即在整个城市配送体系规划中,危险品运输应享有不同于普通商品配送的特殊地位,给予其线路、站场特定的规划需求和空间;其次,政府和企业应共同参与危险品配送网络的建设,这种网络建设应在整个城市配送网络建设基础上,针对危险品运输的特殊性给予相应的网络配置资源和网络运营环境,可以通过规划、政策、加强市场管理等途径来实现;第三是企业要加强对危险品配送运输的管理,应用先进的技术装备,优化危险品运输路径,减少成本,降低安全隐患;最后,政府还应从宏观上建立城市配送危险品运输的快速应急机制,应对突发事件,保障配送活动的顺利实施。

四是市场主体培育。交通运输主管部门应积极采取措施,大力发展专业化城市配送危险品运输企业。其一,鼓励大型物流企业发展专业的城市配送危险品运输业务;其二,按照现代物流理念,积极培育专业的城市配送危险品运输企业;其三,政府从政策和资金上支持城市配送危险品运输企业发展;其四,整合现有资源,鼓励组建城市配送危险品运输企业联盟。

●周炜 交通运输部公路科学研究院汽车中心副主任

加大对危险品运输车辆管理力度

当前,我国危险品运输行业发展快速,危险品运输车辆越来越多。加强对危险品运输车辆的管理力度,健全车辆技术标准势在必行。

周炜认为,危险货物运输车辆的管理和普通车辆是完全不同,各地运管部门肩负重要责任,应加大监管力度,合理化管理危险品车辆道路运输。对于车辆的管理,相关部门应把好源头关,决不能容忍一个有风险的车辆产品向下流动,向下流转。

事实上,对于危险品运输车辆设备的管理,行业内确实存在一些不严谨的问题。例如承载危险品的罐体,某些地方在生产、检测、管理环节马马虎虎。甚至因利益驱使,一些地方不顾人民生命财产安全,违规买卖危险货物运输设备的合格证、检测报告等,造成危险品运输车辆一上路就成为安全隐患。所以,加强对危险品运输车辆的管理,是保障危险品运输行业安全高效发展的重要手段。

但管理也需科学合理,实事求是。今年3月1日,山西省发生 “3·1”晋济高速岩后隧道危化品道路运输事故,此后3月5日,山西省决定全面禁止危险品运输车辆上高速行驶。直至5月11日,山西省才停止危险品运输高速禁令,规定凡符合安全条件的危险化学品运输车辆允许在山西省高速公路通行。

对于山西省的做法,周炜认为,危险品运输出现事故,决不能因此就施行禁止政策。如果危险品运输车辆不让上高速,那么其就会走街串巷,会造成更大的安全隐患。

除加强管理外,周炜表示,健全危险品运输车辆技术标准,也是对危险品运输安全高效的重要保障。如果一个罐体一撞就漏,一漏就着火,一着火就爆炸,那么就需要从技术标准上寻找原因。

我国危险品运输车辆技术标准不健全是不争的事实,而对现行标准执行不严格的问题也普遍存在于行业内。周炜举例,国家标准 《机动车运行安全技术条件》 (GB7258-2012)指出,罐式危险货物运输车的罐体及罐体上的管路和管路附件不得超出车辆的侧面及后下部防护装置,罐体后封头及罐体后封头上的管路和管路附件与后下部防护装置的纵向距离应大于等于150mm。但是国内很多危险品运输车辆并未达到这一标准,而相比之下,日本的这一标准要达到500mm,德国则更大。

●张国龙 河南省道路运输协会物流工作委员会理事长、河南大学现代物流研究院副院长

信息化、规模化和科学管理是未来发展趋势

危险品物流是物流行业的重要组成部门,危险品物流的发展趋势和方向,与物流行业整体发展密切相关,具有共同规律。张国龙认为,我国危险品物流信息化、规模化和科学管理是趋势所在。

其一,信息化趋势。安全问题是物流运输当中现在普遍存在的问题,这在危险品物流当中更为突出。危险品物流的仓储、运输和司机管理,如果不能做到精细化、数字化,那么安全高效发展也就缺乏了有效保障。所以,以信息化构架危险品物流仓储、装卸、运输、车辆和司机管理等各个环节,通过数据的收集和监控,使得流程可视化十分必要。

从政策角度看,国家对提升交通物流领域信息化水平越发重视,政策推动物流信息化显现趋势。例如,今年7月1日起,《道路运输车辆动态监督管理办法》正式实施,要求重型卡车必须装备卫星定位系统。从企业经营角度看,采用网络化的信息技术,可以有效提升物流运输企业效率,降低成本,这已经有目共睹。技术的创新,更可以带来商业模式的变革。

其二,规模化趋势。通过兼并重组,实现规模化经营,将是我国危险品物流乃至整个物流行业的发展趋势。危险品物流行业存在规模小、集中度差的问题,导致企业经营成本高企,企业更没有能力去建立一定规模的基础设施和配套设施。

未来随着经济发展,尤其是制造业向规模化扩张,越来越要求物流企业提升自身服务水平,如果物流企业不具备规模化,更好地服务客户也就无从谈起。以河南省为例,当前河南省着力推动产业经济区发展,目前已经形成了180个产业经济区,在如此巨大的产业规模下,就一定要有规范的物流来配套。这种配套服务,就要求河南省的物流企业,包括危化品物流企业一定要形成规模化,才能够做好这种配套。这方面,需要政府相关部门给予政策、资金等扶持,同时也需深化市场在资源配置中的决定性作用,优胜劣汰出一批规模化物流企业。

其三,科学管理趋势。一方面,物流企业科学规范化管理是市场需求,企业正在主动向科学管理方向发展。另一方面,先进技术与管理理念的普及,也正促进物流企业科学管理。此外,随着国家方方面面的法律法规不断出台,政策环境越来越严格,在强制性的政策环境下,也会使我国物流企业的管理逐渐地走向规范和科学。所以,我国危险品物流企业如果想在未来一段时期内赢得大发展,就需要不断修炼内功,在科学管理上下工夫。

●刘浩学 长安大学危险品运输研究所所长

危险品道路运输的应急处置

当前,我国危险品运输应急响应的及时性和处置的科学性,都确实存在着一些问题。刘浩学就危险品道路运输的应急处置,从七个方面进行了阐述。

第一,道路运输危险货物突发事件的基本类型和等级。这其中,危险货物运输突发事件的基本类型包括:危险品车辆发生交通事故,导致燃烧、爆炸、有毒物质扩散;危险品罐式车辆侧翻事故;危险品车辆的泄漏,弥散事故。关于危险品运输突发事件的等级,根据危险品运输突发事件的社会危害程度和影响范围等因素,将其划分成4个等级:特别重大事件、重大事件、较大事件和一般事件。

第二,危险品道路运输事故应急队伍建设以及相关保障。应急队伍方面,其分类是一类属于政府的突发事件的应急队伍,一类属于企业突发事件的应急队伍。对于后者,建议生产企业务必设置。应急保障方面,一是应急信息,包括与应急工作相关联的单位和人员,通信联系方式和方法,并提供备用方案。二是应急装备,包括流程、型号、数量、性能、存放地点、管理者以及通信联系方式等等。三是应急专用经费。四是应急其他保障,包括运输保障、治安保障、基础保障、医疗保障等等。

第三,危险品道路运输事故应急预案的制定,其中包括政府预案和企业预案。政府预案需要地方政府、安检部门、公安部门、交通部门、环境保护部门等等协调。企业预案就是要针对企业运输品类、方式、路径等,作出风险预防预案。

第四,危险品运输突发事件以及灾害后果的预测。这是指危险品运输企业对突发事件及灾害后果作出一些预测,以达到有所准备。

第五,危险品道路运输事故应急预案教育培训以及演练。国内多数企业在这一方面做得并不理想。政府部门和企业应该根据具体的情况,依据不同的地理环境,不同的商品特性,不同气侯特性,做相应不同形式的应急演练。

第六,危险品道路运输事故应急的处置。其一,遇到突发事故,司机应立即停车,明确停车以后,发动机熄火,切断所有电源。没有办法立刻停车的,应尽快找到适合位置后进行停车处置。撤离驾驶室需要携带安全卡等重要的资料,以便后续应急处置了解基本情况。其二,事故发生后,应立即通报公安机关。企业应具备24小时有效的联络方式。其三,事故信息报告的流程和局限,当事人应了解事故发生后向有关单位报告的流程。其四,事故信息报告的内容和方式。当事人应了解向有关单位报告的主要内容和正确报告方式。

第七,危险品道路运输事故后期的处置。一是污染物的处理;二是受伤人员的处理;三是事故后果影响与消除和交通运输秩序的恢复;四是善后赔偿;五是事故经过原因和应急处置工作经验、教训和报告;六是应急预案的更新。

总之,在我们国家现行基础条件下,随着国民经济建设的进一步发展,道路运输危险货物的种类和运量还要不断地增加。由于危险货物运输事故发生的复杂性,政府相关管理部门,以及危险货物运输企业的管理人员,需要从多层次、多角度,有效地探索扼制危险货物运输事故的方式和方法。需要我们以新的理念来操作,特别是建立健全法律法规和管理制度,落实企业安全生产的主体责任,全面提升从业人员的业务技能和企业管理者的素质。努力地提升自己的管理知识素养,来面对未来道路运输新形势提出的各种挑战。(本栏目内容根据2014中国 (郑州)危险品安全高效发展论坛上的讲话整理)

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